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报告精读 | 法治蓝皮书:中国地方法治发展报告No.3(2017)

2017年12月7日,由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“法治蓝皮书《中国地方法治发展报告No.3(2017)》(《地方法治蓝皮书》)发布暨2017年中国地方法治发展与展望研讨会”在北京举行。

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法治中国发展稳步推进,地方法治建设成果丰硕

《地方法治蓝皮书》指出,中国各地法治建设与深化改革一体推进,坚持中央统一领导与突出因地制宜相结合,在依法执政、人大建设、法治政府、司法改革、法治社会建设等方面都取得了丰硕成效。本着“四个全面”的战略高度,地方法治的推进,应加强地方人大立法引领,加速政府职能转变并纵深推进政务公开,推动法治社会迈向深入,不断完善治理体系提升治理能力,有效维护经济社会秩序并保护好各方合法权益。


《地方法治蓝皮书》指出,各地在法治推进方面取得全面成效,新发展层出不穷,积累起丰富经验。与此同时,面对经济社会新常态与互联网+的挑战,面对新情况新问题,地方法治仍大有应为,大有可为。从全国范围看,地方法治的纵深发展尤需注重统筹好党的领导与地方法治推进,强化人大立法发挥引领保障作用,兼顾好有限政府与有为政府、法治全面推进与各地因地制宜,依托公开透明提升治理效能。


地方党委强化法治思维,地方人大积极履行职权

《地方法治蓝皮书》指出,地方各级党委根据中央部署,强化法治思维,创新工作机制,健全党委决策机制,为全面推进依法治国在地方落地提供坚强支撑。在法治思维方面,地方注重培养领导干部法治思维,使得领导干部在决策时秉承合法性思维,在执政时贯彻公平正义思维,在推动工作时体现权力制约思维,在决断时遵循程序思维,将法治作为处理各种事务的重要价值遵循。在创新工作机制方面,通过建立健全基层党委的工作体制机制,基层党委的依法治理能力显著提升。在健全党委决策机制方面,地方党委完善党建工作,逐步实现科学决策、民主决策、制度决策。


《地方法治蓝皮书》指出,各级人大积极运用立法权、监督权等权能,发挥人大的引领作用,促进改革发展稳步推进。在立法方面,拥有立法权的地方各级人大及其常委会、政府科学设置立法计划,保障立法有序进行;推动重点领域立法,确保重大改革于法有据;及时开展立法评估,切实提高立法质量;广泛征求立法意见,主动吸收有益建议。在监督方面,地方各级人大通过执法检查的方式监督法律法规的贯彻落实情况;通过调研、座谈等方式监督政府工作情况;通过审查报告监督司法改革推进情况。在代表工作方面,许多地方人大通过建立人大之家、加强人大代表培训、落实代表建议责任制等方式切实提高代表履职质效,同时依托互联网,提高了代表履职的效率。


依法行政水平明显提升,司法改革创新有序推进

《地方法治蓝皮书》指出,各地地方政府编制法治政府的规划方案,提高政务公开的水平,推动各项改革纵深迈进,依法行政水平显著提升。在法治政府规划方案方面,许多地方制定了本地的《法治政府建设实施方案》,加强依法行政的考核。在政务公开方面,《政府信息公开条例》修订提上议事日程的背景下,各地政务公开既有中央要求的规定动作,也有自身探索创新的自选动作,取得丰硕成果。在重大改革方面,各地权责清单走向各层级的全覆盖,清单逐步实现动态管理;行政审批集中化和标准化推动行政审批改革向纵深推进。在行政执法方面,各地进行多种制度机制改革,提升行政执法的规范性和效能。


《地方法治蓝皮书》指出,在党中央的坚强领导下,司法改革继续以顶层设计的方式自上而下推进。随着第三批司法改革试点省份的改革启动,司法改革已经在全国各省市全面铺开。各地对立案登记制改革后及新常态下的案件井喷,在推进司法改革过程中,一方面落实中央改革精神,另一方面充分发挥主观能动性,积极创新试点,创设出一批具有地方特色的司法改革举措,为其他法院提供示范样本,并为司法改革的整体推进与顶层设计积累起丰富经验。


民政信息公开以民生为本效果显著今后应更突显需求导向提升获得感

《地方法治蓝皮书》选取社会救助、社会组织管理、慈善、救灾捐赠、社会福利、社会事务6项民政业务,对27个省会城市的民政信息公开情况进行了调研。


《地方法治蓝皮书》指出,建立健全规章制度是保证政府信息公开规范、稳定、持续推进的前提条件。各地区各级民政部门普遍注重建立健全规章制度着手,不断完善机制建设。所有省会城市民政部门均建有门户网站,且整体运行状况良好。民政工作要为民解困、为民服务、改善民生、维护民利。为满足人民群众的生活诉求,不少民政部门在重点公开民政业务内容的同时,还绘制了各种形式的便民服务地图,根据所处地理位置灵活展示本市的民政机关、婚姻登记机关、救助机构、养老机构、殡葬单位等的地点和咨询电话,方便公众迅速获取所需的生活信息,如济南市民政局设置了济南市养老服务地图,通过选择地区、机构性质、机构名称、服务对象性质、是否接收异地老人、是否可用医保等在地图上精准定位符合条件的养老机构。


《地方法治蓝皮书》指出,公开标准不够明确、办事指南不够清楚准确、公开缺乏常态化等问题,成为制约民政信息公开的瓶颈所在。对此,《地方法治蓝皮书》提出,信息公开应当一直处于“进行时”。在具体举措上,应当进一步提升民政信息公开的广度和深度;细化公开标准,增强规范的可操作性;做好政府信息公开规定与民政业务规定的衔接;增强责任意识,以公开为常态再造政府工作全流程。转变以自我为本位的公开理念,树立服务群众意识,走向需求导向,以公众喜闻乐见的方式,更及时、更有效地向社会公开政府信息,提升公开效果的同时也增强人民群众的获得感。


过程性信息公开亟待加强相关纠纷多发 应实施精细化类型化管理

《地方法治蓝皮书》指出,“以公开为常态,不公开为例外”是推进政府信息公开的重要理念。但过程性信息的制度规定存在不完善,不一致,严重制约到政务公开的纵深推进,影响到民众知情需求的满足。


《地方法治蓝皮书》指出,涉过程性信息案件表现出,一审原告胜诉率不到三成;绝大多数上诉案件维持原判;虽然过程性信息种类繁多,案件集中于请示文件、批复文件、会议纪要这三类信息,在领域上约三分之二与“土地权属”有,而法院判决不公开的理由多样。


《地方法治蓝皮书》指出,一些法院并未对过程性信息进行实质性审查,对于已经完成行为的过程性信息认定标准不同,过程性信息与内部管理信息区分不清,同一当事人或多个当事人就同一信息重复申请或多次诉讼现象频发。种种现象表明,过程性信息公开的立法存在缺位,一些行政机关不无滥用、不规范,司法裁判存在偏差等。


《地方法治蓝皮书》指出,鉴于过程性信息公开的重要性和复杂性,有必要将过程性信息的公开作为阳光政府建设的重要组成内容,予以精细化类型化管理。在《政府信息公开条例》的修订中应将过程性信息明确纳入,确定其内涵并分类管理,强化行政机关不公开过程性信息的解释义务和举证责任,不再将过程性信息作为不公开的借口。


贵州积极打造政务公开升级版助推政府职能全面正确履行

《地方法治蓝皮书》指出,近年来,公众对政务公开的诉求逐步升级,获取政府信息已成为维护民众权益、参与公共事务、创业创新的重要渠道机制。在此背景下,贵州省作为国家大数据综合试验区,着力利用大数据实现推动政府数据资源开放共享,实现大数据与政务公开的有机融合,并以此打造良好的法治化营商环境,回应公众对环境问题关切。


《地方法治蓝皮书》指出,贵州省各级政府及其工作部门注重将政务公开融入日常工作中,以充分满足民众需求。突出表现在,围绕深化改革、促进经济发展等推进公开,形成“发布+解读+回应”三位一体的公开体系。


以政务公开推进法治政府水平。列出主动公开的“目录清单”和涉密信息、内部工作信息等不予公开信息的“负面清单”,由此“两单合一”将政务公开的内容最大化。社会信用体系建设有利于提升全社会的诚信意识,监管效能也将事半功倍。贵州政府率先完成统一社会信用代码存量转换,并设立贵州信用体系建设、行政处罚等专栏,主动向社会公布28家企业违法违规信息。


以政务公开全力助推经济发展。贵州主动向社会发布“数字经济、绿色经济、旅游经济、县域经济和传统产业转型升级”等重大项目和PPP项目情况,促进公共资源交易阳光透明,公开收费目录清单和企业减负情况。由此,既稳定了市场预期,也增强了市场主体的信心。


以政务公开服务民生改善。其主要做法是,围绕各项惠民政策落实,重点推进扶贫攻坚、环境保护、困难群众救助、住房保障信息公开。比如,制作发放各种扶贫惠民的政策口袋书和惠民政策明白卡,消除政策宣传盲区和死角,各地各部门累计发放明白卡800余万份,惠及群众2000余万人。2016年全年对返乡农民工创业、社会救助、新农合大病保险等热点政策开展解读538次。由此,政务公开让老百姓既能看得到,又能听得懂。


《地方法治蓝皮书》指出,贵州着力推进会议公开。将会议公开作为连接公众与政府的重要纽带。针对以往广泛存在的会议过程秘而不宣、会后视情况开展宣传报道的现象,贵州坚持通过人民网贵州频道、新华网贵州频道、当代先锋网、黔办之声微博等网络媒体对省政府常务会议进行实时“微直播”,2016年共开展“微直播”73期。对于涉及医疗卫生、环境保护等重大民生议题的常务会议和专题会议,邀请贵州省人民医院、贵州医科大学、贵阳中医学院、《贵州日报》、贵州电视台等利益相关方和新闻媒体列席。


《地方法治蓝皮书》指出,在充分肯定贵州打造政务公开“升级版”的突出成效同时,也应清醒意识到政务公开意识有待加强,公开质效有待改善,机构建设有待推进,依申请公开有待规范,需要不断提升制度化、标准化、信息化水平,以持续优化提升政务公开工作。


北京市西城区以公开促服务推进治理现代化

《地方法治蓝皮书》指出,北京市西城区创新推动政务公开工作方式,强化公开惠民,以首善标准推动贯彻基层政务公开工作的做法与经验,值得总结。


《地方法治蓝皮书》指出,西城区将“深化公开”“主动发声”“加强互动”“及时解读”“积极回应”作为政府主动适应发展变化、有效增进社会理解与共识的重要手段。通过“公开惠民、公开便民、公开为民”,形成了“公开格局一体化、公开理念开放化、公开流程规范化、公开内容标准化、公开平台多元化、公开范围纵深化、公开模式常态化”的政务公开“西城模式”。


《地方法治蓝皮书》指出,西城区以公开为抓手促进服务型政府建设的经验,值得关注总结。从办事人的角度出发,编写《西城区政务服务事项办事攻略》,以“事项”为中心,全面告知跨部门、全流程事项办理的各要素、各环节情况。在此基础上,西城区综合行政服务中心建设“一网式”服务门户,建设“一号通”12341政府服务热线,形成“一站、一网、一号”三个“一”行政服务网络,减少办事群众的往返次数,构建形成“上下联动、层级清晰、运行顺畅、覆盖全区”的政务服务体系。通过西城区政务服务标准化数据资源动态管理系统的构建运行,既摸清区内服务事项底数,形成全区统一、权威的行政服务资源数据库,又实现了政务服务的规范化标准化。


《地方法治蓝皮书》指出,政务公开西城模式的经验可总结如下:以组织领导为基础,促公开格局“一体化”;以分层培训为载体,促公开理念“开放化”;以制度建设为保障,促公开流程“规范化”;以清单建设为抓手,促公开内容“标准化”;以局部开放为突破,促公开范围“纵深化”等。

 

社区矫正迈入全面推进应积极总结江阴等地方经验 纳入法治化规范化轨道

《地方法治蓝皮书》指出,十多年来,中国社区矫正取得显著成绩。从2003年起,社区矫正在中国从试点、扩大试点到全面试行,直至进入全面推进阶段。截至2016年7月,全国各地社区矫正机构累计接收社区服刑人员298万人,累计解除社区矫正228万人,现正在接受社区矫正的超过70万人,社区服刑人员在矫正期间的再犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。全国共有从事社区矫正工作的社会工作者8.3万人,社会志愿者69.0万人,全国共成立矫正小组67.8万个,建立教育基地9353个,社区服务基地25204个,就业基地8216个。


《地方法治蓝皮书》同时指出,中国社区矫正在实践中仍存在不少问题,这主要是由于一些地方政府缺乏现代社会治理观念,没有认识到社区矫正工作的重要性,导致这项工作在实践中开展不力。而且由于一直没有制定专门的立法调整和规范社区矫正工作,各地在社区矫正开展中存在诸多领导、管理、协调不到位、队伍不稳定等方面的问题,社区矫正机构不健全、经费得不到有效保障等问题突出社区矫正工作在各地的发展情况不一,如何建立符合中国国情的社区矫正制度及其社会治理模式仍处在不断探索阶段。


《地方法治蓝皮书》认为,推进社区矫正制度完善发展,必须善于总结和推广地方创新经验。蓝皮书对江苏省江阴市社区矫正实践进行了全面调研,认为江苏作为全国最早全面推开社区矫正试点的省份,社区矫正工作在全国也一直领先,并率先出台了社区矫正地方性法规。江阴作为江苏省社区矫正工作的示范区,自2005年5月开展社区矫正工作以来,一直在实践中进行积极探索,在全国首创裁决前评估、人员分类管理、社区矫正官等做法,并以地方立法的形式对这些经验和做法予以制度化推广,考察江阴社区矫正的经验很有样本意义。


《地方法治蓝皮书》强调,必须把社区矫正全面纳入法治化、规范化轨道。监狱矫正与社区矫正已成为中国刑罚执行的两大支柱,但中国的社区矫正制度仍处于建设阶段。积极推进社区矫正立法,统一规范社区矫正制度,建立形成切实有效的社区矫正的中国模式,有助于推进国家治理体系和治理能力现代化,促进国家长治久安。必须对社区矫正的性质、社区矫正机构及其人员的性质予以科学定位,对司法行政机关进行社区矫正管理的权力运行以及对社区服刑人员进行监管和权利保护的职责与权限做出明确规定,并对社区矫正中教育帮扶等制度和做法予以明确。

 

建设国际海事仲裁中心,助力海洋强国建设

《地方法治蓝皮书》指出,在“一带一路”倡议、建设国际海事仲裁中心目标的大环境、大背景、大战略下,中国海事仲裁事业的发展面临前所未有的历史机遇,建设国际海事仲裁中心的目标已不再遥远。


《地方法治蓝皮书》指出,中国海事仲裁进一步网络化,海仲委在已设立的上海、天津、西南、福建、香港5个分会,天津、大连、广州、青岛、宁波、辽宁6个办事处的基础上,挂牌成立海仲委华南分会(海仲委广东自贸区仲裁中心)、上海自贸区仲裁中心、天津自贸区仲裁中心、海仲委舟山办事处,覆盖全国的服务网络已然形成,既为业界提供更加便捷的服务,又为自贸区建设提供特色仲裁服务。


《地方法治蓝皮书》经过对海仲委2016年度案件情况,以及海事仲裁司法协助与监督案件的统计分析,指出中国海事仲裁虽然在仲裁规则、标准、人才储备等方面初步完成了与国际接轨,仍面临严峻挑战。一方面,由于国际航运发展历史所形成的惯例等因素,中国是世界海运大国却不是国际海事纠纷解决中心。另一方面,由于缺乏对中国海事仲裁制度的了解和信心等因素,当事人更多地选择海事法院解决争议。


《地方法治蓝皮书》建议,中国仲裁机构应当继续推动中国本土海事仲裁品牌建设,积极参与行业规则的制订,拓展中国航运业整体话语权;同时推动我们仲裁立法的修改与完善,加强海事仲裁的司法协助与监督;强化国家海事仲裁的理论研究、人才队伍培养与仲裁文化建设;不断完善规则与实践,走国际化与本土化相结合的发展道路,积极参加国际上重要的海事研讨会,跟踪业界热点问题,宣传推广中国海事仲裁;组织国内海事仲裁专家和律师参加国际海事仲裁员大会,提高海仲委的国际化进程;发挥机构管理的优势,不断提升服务能力与水平,提高仲裁公信力;充分发挥中国海事仲裁在国际海事争议中的重要作用,以紧贴市场、运行高效、服务优良为主旨,为将中国建设成为国际海事仲裁中心做出贡献,加快实现中国从“海洋大国”向“海洋强国”的转变。


法治保障自贸区改革取得突破性进展今后应进一步强化法治支持力度

自2013年9月国务院批准建立中国(上海)自由贸易试验区以来,自由贸易试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用正在凸显。11个自由贸易试验区的建设对中国构建开放型经济新体制起到了重要作用,也为转变政府职能、创新行政管理模式、推动贸易和投资便利化以及深化金融改革提供了重要支撑。


《地方法治蓝皮书》指出,当前自由贸易试验区法治先行已经取得积极进展,多数自由贸易试验区已经建立了明晰的管理体制。


在外商境内投资方面,各自由贸易试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式;在境外投资方面,各自由贸易试验区内均立法鼓励投资者开展多种形式的境外投资。除了国务院规定以外,自由贸易试验区内企业境外投资一般项目均实行备案管理。


《地方法治蓝皮书》指出,自由贸易试验区在推动贸易便利化措施上也进行了大量探索。根据 “一线管理放开,二线管理安全高效关注”的通关监管原则,中国海关在各自由贸易试验区已经逐步建立了与国际贸易业务发展需求相适应的监管模式。此外,为支持辽宁等7个新设自由贸易试验区的建设和发展,海关拟定了多方面措施,突出了7个自由贸易试验区的区位优势。


在金融创新方面,上海自由贸易试验区在资本项目可兑换和金融服务业开放为重点的金融制度创新上取得了突破性进展。在总结和借鉴上海自由贸易试验区经验基础上,中国人民银行等金融监管机构又针对广东、天津和福建等3个自由贸易试验区建设发布指导意见,推动各地结合本地特色进行试点金融创新。此外,随着辽宁等7个自由贸易试验区挂牌成立,这些自由贸易试验区的金融支持政策也在积极酝酿中。


在取得一定成效的同时,自由贸易试验区建设还存在一些问题。突出表现在:管理体制机制有待进一步理顺;贸易、投资和金融支持政策含糊不清难以落地;部分自由贸易试验区受到产业和服务同质化竞争以及政策趋同的限制。有鉴于此,有必要从以下几个方面继续对自由贸易试验区提供法律和政策支持:


第一,加强顶层设计,尽快出台“自由贸易试验区条例”。“自由贸易试验区条例”应当成为调整当前11个自由贸易试验区的法律基础,也是国务院各部门和地方政府制定适用于自由贸易试验区规章的上位法,从而为规范自由贸易试验区发展、为自由贸易试验区进行制度创新提供法律保证。


第二,理顺自由贸易试验区的管理体制和机制,落实其促进制度创新发展的作用。部分自由贸易试验区与国家级新区、跨境工业区和保税区等存在管理体制重合,为此有必要厘清自由贸易试验区与国家级新区、跨境工业区、保税区、经济技术开发区等各种园区的关系,精简效能,理顺自由贸易试验区的管理体制和机制,节约资源,促进政府职能转变,从而发挥自由贸易试验区制度创新发展的应有作用。


第三,放宽对各自由贸易试验区商事和差异化监管制度创新的政策限制,提高自由贸易试验区的创新能力。当前各国和各地区的竞争不仅包括产业、服务与标准的竞争,更重要的是制度的竞争。制度越好,资源就会越多,反之亦然。为此,有必要鼓励各自由贸易试验区试行差异化的商事和监管政策,调动各地自由贸易试验区更大的能动性,积极探索发展创新制度,进而一定程度上抵消各地区产业和服务同质化竞争带来的负面影响。


十九大报告提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。自由贸易港是自贸试验区的升级版,也是‘一带一路’建设的助推器。为此,有必要从上述方面完善自由贸易试验区的法律和政策支持,为新时代中国经济的发展提供助力。

 

自贸区海事纠纷呈现新动向  审执工作新问题应予关注

《地方法治蓝皮书》指出,近年来自贸区新政落实步伐明显加快,行业带动作用更加明显。涉自贸区的海事案件数量连年大幅增长,还呈现出新的特点,包括海上货运代理和海上货物运输纠纷大幅增长、案件主体和类型的分布情况凸显片区功能定位、涉中小企业的纠纷比例明显上升、自贸区航运金融案件占案件总数的比例和标的额均较高、注册地与营业地分离继续困扰审执工作等,这些都与自贸区内中小企业增多、区内货代等贸易服务逐步完善、区内航运金融企业发展势头迅猛有关。


对此,上海海事法院采取了一系列举措积极应对面临的新动向和新问题。一是实现信息化技术与审判的融合,通过远程视频连线查明境外事实、网上立案、在线调解、远程网络视频庭审等手段为诉讼活动提供更多便利。二是创设概括性授权制度,境外企业可将一段时间内的诉讼活动办理概括授权,破解境外主体身份和授权委托资料公证认证手续逐案办理对审判效率的制约。三是变革传统船舶拍卖方式,借助网络平台开展拍卖活动,大大提升了船舶变现偿债效率。四是积极发挥司法职能作用,向自贸区管理部门反馈中资背景的外资船舶融资租赁企业的资质受限、船舶进出港签证制度变化给船舶扣押带来的影响等问题,积极营造良好的自贸区营商环境。


《地方法治蓝皮书》还提出涉自贸区海事审判中,也暴露出一些问题值得关注:


关于上海自贸区内实行的 “负面清单”管理模式和行政许可规则,区内企业应在二者出现交叉时作出正确的理解,并非所有领域都是“无禁止则自由”,特许经营领域内实行的行政许可制度在区内仍然有效,航运企业仍需根据法律法规的要求对特殊业务办理许可或备案手续。


关于个人投资航运业产生纠纷的多发态势,应当受到充分关注。市场准入条件放宽后,个人投资设立的小规模企业多从事成本低、见效快的货运代理和租船中介等业务,经营活动普遍不规范、不谨慎,发生纠纷的概率远大于其他企业,案件处理难度大、执行障碍多,相关市场主体应加强自我管理、规范经营行为,做好风险防范和必要的止损工作。


针对涉自贸区案件中出现的诚信度欠缺问题,建议设立自贸区内企业的诚信评估公示体系。近期出现多起虚假陈述、伪造证据、双方串通虚假诉讼的案件,为法院查明事实、正确裁断造成障碍,也造成了自贸区航运市场诚信环境的负面影响。对此,《地方法治蓝皮书》建议自贸区相关管理机构建立自贸区内企业的诚信评估公示体系,汇总各企业在行政事务、诉讼过程中出现的不诚信行为,建立记录和公示平台,对各机关、市场主体开放查询,倡导依法诚信经营。


根据近年来“互联网+航运”催生的新型交易模式下纠纷增多的趋势,《地方法治蓝皮书》预测今后一段时期内,相关纠纷或将成为航运纠纷新的增长点,正确界定新型纠纷,厘清各方主体的法律地位和权利义务,理顺新模式下的交易规则将成为海事司法和航运业界需要共同研究的新课题。


船员作为海洋强国建设重要力量,受到国家海事审判关注与保护

《地方法治蓝皮书》指出,中国已成为世界公认的制造大国、外贸大国和航运大国。截至2016年,中国共有注册船员1392751人,其中注册国际航行海员船员497197人。船员素质关系到航运业的兴衰,而船员权益能否得到法治保障,则是影响航运市场对高素质船员的吸引力的重要因素。加强对船员权益的关注与保护,既是2016年11月对中国正式生效的《2006年海事劳工公约》的基本要求,也是推动中国建设海上丝绸之路的应有之义。浙江因民营航运企业较多、经济活跃程度较高而受本轮航运市场波动影响较大,成为中国船员劳务纠纷的高发区域之一。2012年至2016年,宁波海事法院共受理船员因遭遇欠薪、意外伤害产生的船员劳务纠纷5432件,数量位居全国海事法院首位。为全面了解此类纠纷的当前状况,针对法院处理此类纠纷遇到的疑难问题,探寻如何遵循为民公正司法的价值取向健全相关应对机制,《地方法治蓝皮书》选取宁波海事法院近年受理的船员劳务纠纷状况进行调研。


《地方法治蓝皮书》指出,船员劳务合同纠纷存在纠纷内涵不清引发诉讼边界不明、劳务合同相对方难以准确识别、加班工资难以举证以及船公司岸上人员的工资欠款不能参与船舶拍卖价款分配等问题。该院针对上述问题采取了相应措施:以2016年3月1日出台的《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》为切入点,确定海事诉讼与劳动仲裁、工伤、社会保险的分工协作;从侧重维护船员利益出发,灵活识别船员劳务合同的相对方,将船舶所有人作为单一雇主或者共同雇主之一承担责任;对劳动关系下船员的加班权益予以保护;经债权人会议同意或者审判委员会讨论,决定船舶拍卖价款分配方案,对岸上人员的工资本身(不含依据有关劳动法律判定的双倍工资和经济补偿金等),可酌情按照70%左右比例与有船舶优先权的船员工资一同参与分配。


《地方法治蓝皮书》指出,船员人身损害责任纠纷存在受害人户籍和受诉法院所在地不易确定、重复鉴定较多、第二次鉴定费用如何分摊、能否直接适用工伤赔偿以及工伤赔偿与侵权赔偿的竞合等问题。该院针对上述问题提出:以受害人户籍和省统计局公布的上年度数据作为计算标准,而对经常居住地和主要收入来源地位于城市的农村户籍船员,可按照城镇标准进行赔偿,尊重双方对统计数据标准的共同选择;审慎把握司法鉴定的启动标准,对照前后鉴定结果决定鉴定有关费用的承担;对同时构成工伤的船员人身损害赔偿,以损害填平、代位求偿、不当得利原则为基本原则,区分用人单位侵权和第三人侵权的情况,充分考虑同一性质项目的重复索赔问题。


《地方法治蓝皮书》指出,船员依据《海商法》第22条规定对船员工资、人身损害赔偿具有船舶优先权,该权利的主张与确认具有明确的法律依据,并不以申请扣押当事船舶为前提条件。为便于船员保护自身权益,减少扣押船舶对营运船舶的影响,建议在制度上将船舶优先权的程序分为主张、行使和实现三个阶段。最后,《地方法治蓝皮书》建议在修改《海商法》《海事诉讼特别程序法》以及制定船员劳务纠纷的司法解释时,广泛吸收各海事法院在审判工作中探索形成的经验做法,使船员权益的保护得到更有力的制度保障。


地方法治以现代化城市的美好生活为目标治理现代化稳步推进 法治建设不平衡凸显

2017年《地方法治蓝皮书》收入了地方法治发展的典型案例,指出2017年地方法治以现代化城市的美好生活为目标,推进社会治理现代化。人民日益增长的美好生活需要逐步表现为对公共服务水平升级、社会治理能力提升、公民权益保护加强的期待。地方法治的发展正是朝向这些目标迈进,但也存在不平衡、不充分发展的现象。


在公共服务方面,《地方法治蓝皮书》发布《创新驱动下的智慧潍坊建设》指出,潍坊市积极践行新型智慧城市建设要求,以“接地气、惠民生”为主旨,注重以人为本,突出市民主体地位,立足解决市民的热点与难点需求,融合新一代信息技术手段,高起点谋划智慧城市建设,围绕城市精准治理和公共服务体系构建两大核心任务,努力探索智慧城市的创新发展。例如,潍坊的“网上政务厅”建设,将全市50个部门的实时服务搬到网上,实现了政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理,促进了政务公开,创新了政府管理与服务。该App自2014年9月上线以来,已有60多万本地化用户。潍坊还按照“一张网、一个平台、N类应用”的总体设计,统筹推进基于NB-IoT标准的“物联潍坊”建设。依托潍坊统一的云计算中心和无线城市网等基础设施,构建统一的城市神经传感网络,搭建统一的物联网公共服务平台,先期在车联网、智慧市政、智慧停车、智慧养老、智慧环保、智慧环卫、智能抄表、智慧水务、智能楼宇、智慧物流和智慧农业、智能制造等领域开展项目建设,带动物与物、人与物、人与人各领域的交互感知应用建设和产业发展。


在社会治理方面,《地方法治蓝皮书》发布《泸州市食品药品安全依法治理报告》指出,四川省泸州市探索创新食品安全监管“334”工作法,从加大抽检监测及应急管理工作力度、加大重点监管力度、加大打击违法犯罪力度三方面着手,着力提升干部队伍能力、技术支撑能力、监管效能,不断强化综合协调、强化依法治理、强化示范创建、强化服务发展,扎实推进食品药品依法治理工作。近三年,泸州市未发生重大食品药品安全责任事故,坚决守住了食品药品安全底线,为全力创建国家食品安全城市奠定了坚实基础。近三年,泸州市未发生重大食品药品安全责任事故,坚决守住了食品药品安全底线,为全力创建国家食品安全城市奠定了坚实基础。《地方法治蓝皮书》发布《运用特区立法权营造生态优势的珠海探索》指出,珠海利用特区立法权,制定以环境保护条例为龙头的生态文明建设法规体系,以立法引领生态环境保护、创新生态保护法律制度以及以生态立法理念统领地方立法、完善生态立法体制、规范生态立法工作机制等地方立法经验,对广东乃至全国来说都是有益的探索。


在公民权益保护方面,各地除了对公民权益保护的全方面覆盖之外,还主动回应某些热点公民权益问题,重点加强相关权益的保障。《地方法治蓝皮书》指出,随着经济社会发展进入大众旅游时代,居民旅游需求旺盛,国内各旅游城市纷纷提出了景城一体化发展战略。2017年1月,四川省依法治省办确定乐山市为全省唯一的“依法治旅兴旅示范区”,开启了乐山大力推进依法治旅,促进“景城共治”的新征途。乐山市近年来建立健全旅游综合行政执法机构、推行集中行使涉旅处罚权制度、建立联合监管执法制度,积极探索建立综合旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商等“1+3”模式,初步形成了依法治旅的长效机制。


司法是公民权益保障的重要防线,《深圳市福田区法院金融类案全流程在线办理平台建设运行情况调研报告》指出,福田区人民法院根据金融案件网络化、类型化、批量化的特点,开发建设了金融类案全流程在线办理平台——“巨鲸”智平台,实现金融类案全流程在线办理案件,使案件全流程公开透明可视化,极大地提高了法官办案效率,节省了当事人的诉讼成本,强化了司法公开,为满足辖区金融司法需求、服务金融产业发展提供了更加有力的保障。


《地方法治蓝皮书》指出,余杭法治指数评估已经连续八年,积累丰富的经验。《余杭法治指数报告(2015)》继续沿用以往的测评模式,结果表明,在全面依法治国向纵深推进的大环境下,2015年余杭法治建设整体上又有较大提升,法治实践成效显著。评估反映出的问题,主要集中表现在“行政机关败诉案件”增加、“市民向政府提出的建议数”相对较少、“权利救济有效”指标群众满意度较低等方面。


《地方法治蓝皮书》指出,地方法治发展中仍然存在不平衡。中国作为一个幅员辽阔、地区之间仍存在巨大差异的国家,各地发展仍然存在不平衡的现象,地方法治的推进不应该“一刀切”。一方面,应当统筹城乡地区的法治发展,在公共服务、社会治理和公民权益方面应当做好“及格线”工作,全国一盘棋统筹推进。另一方面,在秉持社会主义法治统一原则的基础上,应当给各地法治的个性需求以及发展阶段、特色样态留下空间,依据各地的经济社会发展水平推进法治发展的重点环节与领域。因此,《立法法》修订后,赋予了所有地级市以立法权。各地方有必要在不折不扣履行落实法律法规和上级要求的前提下,在地方权限范围内或依据中央授权,积极开展探索试验,对行之有效且具有普遍性的经验做法,则上升到全国通行法律制度。由此,法治推进的“自上而下”的部署落实与“自下而上”的经验提炼升华有机统一、良性互动的格局,将成为今后法治推进的重要特色。



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