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聚焦东方经济论坛丨中俄经济合作历程回顾及展望

 

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911日,国家主席习近平在符拉迪沃斯托克和俄罗斯总统普京共同出席中俄地方领导人对话会。 新华社记者 饶爱民


911日到13日,俄罗斯第四届东方经济论坛在俄著名海港城市符拉迪沃斯托克举行。中国国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请出席本届东方经济论坛,这将是习主席与普京总统年内举行的第三次会晤,进一步印证了当前中俄双边关系的高水平。


本届论坛以“远东:更多机遇”为主题,聚焦地区经济发展与合作,吸引60多个国家的数千名代表参加,论坛期间,俄罗斯、中国、印度、韩国、日本以及东南亚、中东和欧洲部分国家的经贸团体将举行议题广泛的商务洽谈。


第四届东方经济论坛火热进行中,期待中俄关系和区域合作在金秋时节收获累累硕果。接下来,跟随文献君一起走进我们的“北方邻居”——俄罗斯。


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911日,在俄罗斯符拉迪沃斯托克,工作人员在沙盘模型前交谈。 新华社记者白雪骐摄


中俄经贸关系历史悠久,源远流长。中国与俄罗斯是有着漫长共同边界的大国,中俄贸易额在两国各自的毗邻国家贸易额中长期位列第一。进入21世纪以来,中俄全面战略协作伙伴关系不断深化,两国关系逐步进入历史最好时期,这为中俄两国的全方位、多领域合作提供了政治保障,成为双方合作的重要推动力量。而中俄经济合作的健康发展,也为两国战略协作伙伴关系的不断发展夯实了基础。


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中国-俄罗斯经济合作发展报告(2018

朱宇 ﹝俄﹞A. B. 奥斯特洛夫斯基 主编

20185月出版

定价:128.00


中俄经济合作历程回顾


1992年以后,中国与作为苏联继承国的俄罗斯的关系一直在顺利发展。两国的政治关系与中苏时期的国家关系相比有了较大改变,从1992年的“相互视为友好国家”,发展为1994年的“建设性伙伴关系”,到1996年上升为“平等与信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系”,2010年进一步升级到“全面战略协作伙伴关系”,2014年进入“全面战略协作伙伴关系新阶段”,呈逐步上升、快速发展态势。


中俄政治关系的顺利发展,不仅有利于两国的经济发展,也有力地促进了两国参与经济全球化进程,而良好的经贸联系也夯实了两国政治关系的基础。1992~2009年,中俄贸易总额为3221.2亿美元,中国累计贸易逆差为290.3亿美元,占双方贸易总额的9%。1992~2001年的10年间,中俄贸易额达到100亿美元,而2002~2004年两国贸易额翻番,超过200亿美元。从1992年至今,中俄经贸合作大致可分为两个阶段。


1 1992~1999年的快速发展与缓慢徘徊阶段


1989年中苏关系全面改善,两国贸易即出现迅速发展的势头,以边境易货贸易为引领,中苏沿边地区的各种贸易形式蓬勃开展。苏联解体后,俄罗斯在向市场经济转轨过程中,一直与我国保持着良好的经贸关系,成为我国的重要贸易伙伴。


1991年以后,在长期计划经济导致商品严重匮乏的情况下,俄罗斯的外贸需求出现急剧增长,而中国生产的服装、鞋帽、轻工、家电等产品很快大量进入俄罗斯市场。1992年中俄贸易额即达到58.6亿美元,比1991年中苏贸易额增长50%。1993年两国贸易额达到76.8亿美元,呈跨越式发展势头。


中俄贸易在短暂的急剧增长之后,很快进入了萎缩和徘徊不前的阶段。1994年两国贸易额为50.8亿美元,比1993年的76.8亿美元下降了34%。中俄贸易在1995~1996年连续两年增长后,又连续两年下降。


随着俄罗斯国民经济在市场经济转轨时期的大幅震荡和急剧萎缩,到1999年,中俄两国贸易额仅为57.2亿美元,比前6年的贸易额不增反降,主要因素集中在经济社会方面。


一是叶利钦政府采取的“休克疗法”式的激进改革,使俄罗斯经济几乎接近崩溃的边缘,随着俄经济的大幅下滑和经济规模的缩小,俄罗斯对中国的贸易也不可能有太大的增长。


二是20世纪90年代中俄两国都在由计划经济向市场经济过渡,在中俄贸易井喷式增长过程中,缺乏必要的干预和管理,市场秩序较为混乱,特别是边贸热中出现的监管无序状态,致使一些公司蒙受损失,甚至破产倒闭,导致中俄贸易的大幅下滑。


三是俄罗斯在向市场经济转轨过程中,随着外贸体制发生根本变化,开始了全面对外开放,包括西方发达国家在内的许多国家的商品纷纷进入俄市场,这很快改变了俄进口过多依赖中国的局面。特别是90年代初,一些低质量中国商品通过边贸或倒包进入俄市场,影响了中国商品的声誉,两国毗邻地区的贸易优势大大下降,也造成了中俄贸易的下滑。


四是这一时期俄罗斯与西方的经贸关系有了较大改善,一些大型投资项目提升了俄罗斯与西方包括日韩的贸易额,而中国在这些方面却很少有大的合作项目。


此外,由于中国经济技术的快速发展和贸易结构的调整,中国由俄进口科技产品和机械设备的额度不断减少,而逐步向能源和原材料集中,这成为中俄贸易额降低的又一重要原因。正是由于上述因素,尽管中俄领导人互访已进入常态化,双方也签订了大量的协议合同,但双边贸易额仍徘徊不前甚至出现下降。


2000~2015年的快速发展阶段


2000年以后,普京入主克里姆林宫,成为俄罗斯第二位总统,开始了俄罗斯的重要发展时期。普京上任后励精图治,将富民强国、恢复大国地位作为治国理政的首要任务。此后,俄罗斯经济逐渐步入增长轨道。特别是21世纪开始时国际能源市场价格的迅速提升,有力支撑了以能源出口为主要支柱的俄罗斯,其经济取得了长足进展,从而也带动了中俄贸易的重新繁荣。在这一形势下,中俄贸易获得了连续8年的增长。


普京上任后,把加强与中国的战略协作关系作为对外关系的重中之重,多次强调要与中国建立更紧密的经贸联系。此后,中俄贸易开始止跌回升,并保持了持续快速增长的势头。从2000年至2008年,中俄贸易额每年分别比上年增长40%、33%、11.8%、32.1%、34.7%、37.1%、14.7%、44.3%和18%。其中,2007年中俄贸易额升至481.7亿美元,成为1992年以后中俄贸易额的最高点。


2008年中俄贸易额增长18%,虽然增幅有所下降,但是568.3亿美元的贸易额也创了历史新高。中俄贸易额增幅的下降,表明2008年全球金融危机的影响已经开始显现。2009年,中俄贸易额大幅下降至388亿美元,说明金融危机对俄罗斯经济和中俄经贸产生了严重影响。但是,这次危机影响时间较短,2010年中俄贸易额重新回到554.5亿美元,比上年增长42.9%,基本上恢复到了危机前两国贸易额的水平。


应该特别指出的是,2009年中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》。作为历史上中俄两国地区间最大规模的合作规划,该规划纲要主要是基于协调实施中俄地区发展战略,特别是中国《东北地区振兴规划》与俄罗斯《远东及外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项规划》而制定的。


各方面统计资料和相关的实地调研表明,到2017年纲要即将结束时,其落实情况与规划目标相差甚远。总的来看,中方项目落实好于俄方,口岸及边境基础设施建设与改造项目好于其他方面,沿边地区项目落实好于内地项目。尽管这一规划纲要落实得不尽如人意,但是其中很多项目为下一步的中俄地区合作打下了基础,提供了经验和借鉴。


2012年8月23日,在经历了近20多年的争取和谈判之后,俄罗斯终于被批准成为世界贸易组织(WTO)第156个成员。按世贸组织与俄罗斯达成的相关协议,入世后俄罗斯将逐步降低贸易门槛,进一步提高贸易便利化水平,这对于中俄经贸关系发展,特别是为中国企业产品出口提供了良好的条件和契机。


2013年中俄贸易额同比增长1.1%,达到890亿美元。其中,中国对俄出口贸易额增长12.6%,达到500亿美元;而俄罗斯对中国出口同比减少10%,为近400亿美元。


此后,中俄贸易额进一步上升,2014年达到历史最高水平的953亿美元,距离1000亿美元大关已经十分接近。但是,受乌克兰危机后西方制裁、国际能源价格走低和卢布贬值等因素影响,俄罗斯经济再受重创,以能源为重点的中俄贸易自然又一次受到严重影响,2015年的中俄贸易额降至680亿美元,同比下降了28.6%。


在21世纪的头15年,中俄经贸关系快速发展,屡创历史新高,2008年的中俄贸易额比1992年增加了10倍,为两国战略协作伙伴关系夯实了基础,有力促进了国家和地区间的经济发展和经贸往来。


2016~2017年中俄经济合作分析


2013年,中国国家主席习近平先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。此后,“一带一路”建设倡议重视顶层设计,成立了推进“一带一路”建设工作领导小组,并于2015年3月由国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件,从主要原则、建设主线和建设方向等方面提出共建“一带一路”的设计框架。此后“一带一路”建设取得了快速进展,逐渐形成了相关国家共商共建共享的合作局面,一批有影响力的大型合作项目先后落地。


中国与“一带一路”沿线国家和地区的合作步伐不断加快,为这些国家和地区注入了新的经济增长动力,开辟出了共同发展的巨大空间。俄罗斯作为中国周边积极参与“一带一路”倡议的重要国家,提出了“一带一路”与欧亚经济联盟对接倡议,并得到中方的赞同,双方希望在新的国际合作框架下,进一步发展中俄经贸关系。


2014年9月11日,习近平主席在杜尚别同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤。在会晤中习近平主席指出:“中俄蒙三国发展战略高度契合,中方提出共建丝绸之路经济带倡议,获得俄方和蒙方积极响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊。”


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2014年9月11日,国家主席习近平在塔吉克斯坦首都杜尚别同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤。新华社记者 鞠鹏摄


2015年7月9日,中蒙俄三方在乌法签署了关于建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录。2016年6月23日,中蒙俄三国在塔什干共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。中俄两国元首商定,面向整个欧亚大陆合作进程,将“一带一路”倡议与俄罗斯主导的欧亚经济联盟建设对接。此后,各方同心协力,相向而行,推动多领域全方位合作取得了重要进展。


中俄经贸关系是中俄全面战略协作伙伴关系的重要经济基础,两国务实合作不断增强,基础愈加牢固,前景愈加广阔。在2016年全球经济增长乏力、俄罗斯经济在西方制裁下受到重创的大背景下,中俄双边的经贸合作还是取得了可喜成绩。


一是中俄双边贸易额逆势增长。在全球经济持续低迷、俄罗斯经济仍处负增长的情况下,2016年中俄双边贸易额达695亿美元,比2015年的680亿美元增长了2.2%。俄罗斯在中国前10位贸易伙伴当中率先实现了正增长,这一成就对两国地区经济增长发挥了积极作用。


二是中俄贸易结构不断优化。随着中俄贸易结构的调整,两国贸易结构不断优化,在石油、天然气仍居进口产品首要位置的同时,中俄机电产品和农产品贸易额分别增长了17%和11%,中国已经成为俄罗斯食品最大的进口国。


三是中俄投资合作蓬勃发展。通过“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设,特别是中国东北振兴与俄罗斯远东超前发展区规划对接,中国企业加快“走出去”步伐,参与俄方的基础设施建设。据俄罗斯官方统计,截至2016年末,中国对俄累计投资已经达到近500亿美元,成为俄罗斯第四大投资来源国。


四是两国跨境电商等新业态发展迅速。在中俄沿边地区,跨境电子商务蓬勃发展。至2016年上半年,中俄跨境电商贸易额达到12亿美元,呈现增速日益加快、品种不断丰富、销售渠道更加多元等特点,俄罗斯已经成为中国跨境电商的第二大出口目的国。


五是中俄能源合作取得新突破。2016年中国自俄进口原油5248万吨,增长了23.7%,俄罗斯成为中国原油第一大进口来源国。同时,俄东部地区从黑龙江省黑河市入境的天然气管道项目正加紧施工,正式输气达产后,每年可向中国输送380亿立方米天然气。


2017年,中俄贸易呈继续增长态势,增幅进一步扩大。据中国海关总署2018年1月数据,2017年中俄贸易额为840.71亿美元,同比增长20.8%。其中,中国对俄出口总额为428.76亿美元,同比增长14.8%;中国自俄进口总额为411.95亿美元,同比增长27.7%。


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中俄边境首座跨江公路大桥(在建)


总之,在构建“人类命运共同体”理念的指引下,在中俄双方的共同努力下,两国高水平的政治关系优势已经转化为更多务实合作的丰硕成果。双边经贸合作质量和水平的进一步提升,正在推动中俄全面战略协作伙伴关系继续健康向前发展。


当前,在“一带一路”与欧亚经济联盟全面对接、中蒙俄经济走廊建设顺利推进中,中俄两国正在将发展机遇转化成互利共赢的合作成果。与此同时,未来如何增强中俄经贸发展后劲,继续提升双方经贸合作水平,顺利实现中俄经济合作从传统互补性向战略可持续性合作转变,仍需两国根据新形势,不断丰富合作内容,突破合作瓶颈,创新合作方式,推动两国经贸合作再上新台阶。


标签: 国际关系
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