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报告精读 | 民族发展蓝皮书:中国民族发展报告(2018)

2018年12月25日,由中国社会科学院民族学与人类学研究所和社会科学文献出版社联合主办的“《中国民族发展报告(2018)》新书发布会暨中国民族发展研讨会”在北京举行。


与会专家总结和分析了中国民族工作与民族地区发展的热点问题,展望了2018年中国民族发展的趋势,结合民族工作中的问题提出了对策和建议,并正式发布了《中国民族发展报告(2018)》一书。


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中国民族发展报告(2018):民族团结进步创建

中国社会科学院民族学与人类学研究所 国家民族事务委员会监督检查司 编

王延中 隋青 主编

方勇 李钟协 尹虎彬 陈建樾 副主编

2018年 12月/178.0元


一 推动民族团结进步工作创新发展的路径


党的十九大强调:“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”这是进一步做好新时代民族工作的总方针,也是推进民族团结创建工作迈上新台阶的总纲领。


新时代民族团结进步创建,要适应新时代发展历史方位,全面贯彻落实党的十九大精神,加强党对民族工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以人民为中心,紧扣“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”的理念,按照人文化、实体化、大众化的总要求,突出创建主题,把握创建方向,深化创建内涵,丰富创建形式,扩大参与范围,提升创建水平,大力营造中华民族一家亲的社会氛围,为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴力量。


(一)深化民族团结进步宣传教育


1·加强中华民族共同体教育


要教育引导各族干部群众牢固树立自己是中华民族一员的意识,首先知道自己是中华民族,清楚认识中国、中华民族、中华文化、中华文明和中国各民族之间的关系,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强青少年思想政治教育,加大基层群众思想政治工作力度。深入开展革命历史教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力宣传近代以来中国各民族为民族独立、国家富强共同牺牲、共同奋斗的光辉历史,宣传中国共产党领导各族人民浴血奋战,从站起来到富起来的艰辛历程,大力宣传实现中国梦就是实现各民族团结奋斗梦、各民族繁荣发展梦,引导各族群众不断增强“五个认同”,把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。


2·传承发展中华优秀传统文化


坚持各美其美、美人之美、美美与共理念,认同中华文化和认同本民族文化并育,把民族文化的“多元”体现在中华文化的“一体”之中,形成各民族文化和谐发展的生动局面。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,挖掘民族文化的精神和价值,坚持个人、社会、国家价值观内在的统一。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活,营造传习中华优秀传统文化的良好的社会氛围。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化体育活动开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”主题宣传,全方位、多渠道、广覆盖宣传中华优秀传统文化。


3·改进民族团结进步宣传教育载体和方式


发挥基层文化阵地、教育基地的作用,推进民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设。广泛运用微博、微信、微视频等新技术、新媒体,鼓励制作传播民族团结进步公益宣传片,支持生产更多优秀的少数民族影视剧和文化产品。扩大对外宣传渠道,宣传我国民族团结进步好声音、好故事。


4·拓展民族团结进步宣传教育网络空间


发展壮大民族领域网上舆论阵地,推进“互联网+”行动,打造网上文化交流共享平台,扩大中国特色民族理论创新成果和中华优秀文化精神产品网上传播,促进各民族文化交流互鉴,把互联网空间建成开展民族团结进步宣传教育、铸牢中华民族共同体意识的新平台。


(二)促进各民族交往交流交融


1·推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境


完善政策导向和制度保障,让城市社区更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市社区。以城乡社区为平台,从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手,积极开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作,促进各族居民共建共享美好社区。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程,营造尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰的社会氛围。加强农村社区基本公共服务建设,让农村社区留守人员得到更好的生产扶持、社会救助和人文关怀。


2·开展富有特色的群众性活动


拓宽各族群众交流平台,畅通多元主体参与渠道,扩大参与范围,创新形式和载体,提升价值引导力、文化凝聚力和精神推动力,重点打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台,架起各民族沟通的桥梁,倡导互助互学互爱,促进共同成长进步。通过少数民族参观团、民族团结进步创建互观互检、基层干部群众参观考察等活动,使各族干部群众实地感受祖国的发展变化,亲身体会中华民族大家庭的同胞情谊。开展“民族节庆”主题活动,运用中华民族传统节日和民族自治地方成立日等重大纪念日,传承优秀民族文化风俗,凝聚社会价值共识。开展“多彩民族”旅游主题活动,结合爱国主义教育和民族团结教育,加强精品线路建设,提升旅游历史民族文化内涵,增强主题活动吸引力、感染力。开展多层次多领域多样化的民族联谊活动,增进各民族间感情交流,铸牢中华民族共同体意识。


(三)提升民族团结进步创建工作水平


1·推动创建工作纵深拓展


坚持抓基层、强基础,把创建工作重心下沉到社区、乡村、学校、企业、连队等创建主阵地,在资源分配、力量投入等方面给予倾斜,搭建更多群众便于、乐于参与的平台。坚持分级创建,推动跨区域、跨行业间的协同创建。着力提质扩面,突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体,加大重点行业、窗口单位和新经济组织等创建力度。


2·扎实推进示范区和示范单位建设


示范区、示范单位作为民族工作先行先试试验田、制度创新的高地、民族团结进步标兵,要充分发挥主阵地、主渠道作用,努力创造可复制、可推广的经验,形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。坚持以基层为重点,推进各级示范村(社区)、示范乡镇(街道)、示范县(市、旗、区)、示范州(地、市、盟)创建,推动各级示范区率先实现建设小康和现代化同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。突出中华民族共同体意识的内涵,坚持将机关、学校、企业、宗教场所、部队等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道,巩固铁路、边防等系统行业创建成果,积极探索其他创建工作领域,建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。


3·提升民族事务治理现代化水平


贯彻落实依法治国基本方略,坚定不移地用法律来保障和巩固民族团结。健全民族工作法律法规体系,坚持法律面前一律平等,依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策及法律法规执行情况监督检查。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷,综合运用法律、教育、协商、调解等方法化解。坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。内蒙古自治区民族团结进步创建工作


二 2017年中国民族工作10件大事


1·国务院发布《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》


1月24日,国务院发布《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,对“十三五”时期国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作作出全面部署,提出九方面重点任务,部署安排37个工程和项目。《规划》提出:“十三五”时期少数民族和民族地区发展的主要目标是经济持续较快发展,社会事业稳步提升,民族文化繁荣发展,生态环境明显改善,民族团结更加巩固,确保到2020年与全国一道实现全面小康。


《规划》对于扶持人口较少民族发展,突出了分类指导、文化保护和传承、产业培植和干部人才培养等问题,在重点扶持人口较少民族聚居行政村的基础上,基本公共服务体系建设向人口较少民族聚居的自然村、民族乡、自治县延伸,受益面更加广泛。体现了因地制宜、分类指导的原则,体现了民族因素与区域因素相结合的原则,是对中央民族工作会议精神很好的贯彻落实。


2·国务院新闻办发表《新疆人权事业的发展进步》白皮书


6月1日,国务院新闻办发表《新疆人权事业的发展进步》白皮书。白皮书包括九个部分,分别是前言,政治权利,公民权利,经济权利,社会权利,文化权利,环境权利,宗教信仰自由权利和妇女、儿童、老年人、残疾人权利九部分。白皮书指出,实现充分的人权是人类长期追求的理想,也是包括新疆各族人民在内的全中国人民长期为之奋斗的目标。中央政府和新疆地方各级政府为持续促进人权事业发展、维护社会公平正义作出了巨大的努力,保障了新疆各族人民平等参与权、平等发展权,推动民族团结进步事业不断发展进步。


3·内蒙古各族各界隆重庆祝自治区成立70周年


8月8日,内蒙古自治区成立70周年庆祝大会在内蒙古呼和浩特举行,全国政协主席俞正声出席并发表讲话。俞正声指出:70年前内蒙古自治区宣告成立。这是马克思主义基本原理同中国革命、中国民族实际相结合的伟大创举,开启了内蒙古发展的新纪元,创造了我国实行民族区域自治制度的成功范例,谱写了我国民族关系史的光辉篇章。70年来特别是改革开放以来,内蒙古各项事业跨越发展,取得了举世瞩目的辉煌成绩,经济实力显著增强,基础设施大幅改善,人民生活蒸蒸日上,民族文化繁荣发展,民族关系团结和谐,党的建设与时俱进。这是内蒙古发展史上的巨大跨越,是中国特色解决民族问题正确道路的成功实践,是中国特色社会主义的伟大胜利。

国务院副总理刘延东宣读了中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝内蒙古自治区成立70周年的贺电。


4·国办印发《兴边富民行动“十三五”规划》


5月28日,国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》,对“十三五”时期深入推进兴边富民行动,支持边境地区加快发展作出全面部署。《规划》指出,边境地区地处我国对外开放的前沿,是确保国土安全和生态安全的重要屏障,在全国改革发展稳定大局中具有重要战略地位。实施兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会快速发展,提高各族群众生活水平,加强民族团结,巩固祖国边防,维护国家统一,增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。《规划》提出了六个方面主要任务,按照“国家支持、省负总责、市级联动、县级落实”的方针,加强组织领导,落实任务责任,密切协调合作,确保如期完成发展目标、主要任务和重点工程。


5·国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》要求加快发展民族教育


1月24日,国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》,提出“十三五”期间要通过加快提高民族地区教育发展水平、着力提高民族地区义务教育均衡发展水平,科学稳妥推行双语教育,加强民族地区国家通用语言文字教育,办好内地民族班。同时加强少数民族高端人才培养,培养一批政治素质高、学术造诣深、具有国际影响力和话语权的少数民族优秀人才。落实少数民族高层次骨干人才培养计划。


6·全国民族团结进步创建经验交流现场会召开


6月25日,中央宣传部、中央统战部、国家民委在内蒙古自治区兴安盟召开全国民族团结进步创建经验交流现场会。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并讲话,强调要贯彻落实党中央国务院决策部署,深入开展民族团结进步创建,巩固和发展社会主义民族关系,广泛凝聚各民族的智慧和力量,为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新贡献。会议围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标任务,总结了党的十八大以来,特别是2014年中央民族工作会议以来全国民族团结进步创建工作取得的成绩,部署了下一步工作。


7·习近平总书记多次给少数民族群众回信


1月11日、10月28日和11月21日,习近平总书记分别给新疆维吾尔自治区托乎提汗·库尔班,西藏自治区卓嘎、央宗姐妹和内蒙古自治区苏尼特右旗乌兰牧骑回信。这种亲切而传统的方式,承载着以习近平同志为核心的党中央,对民族地区广大干部群众最真切的心意、最温暖的关怀。


8·新疆若干历史问题研究座谈会召开


9月12~13日,新疆若干历史问题研究座谈会在北京召开。全国政协主席俞正声发表重要讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和中央关于新疆工作决策部署,进一步统一思想、深化认识、凝聚共识,扎实推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆的各项工作。


9·第六次全国对口支援新疆工作会议召开


7月9~11日,第六次全国对口支援新疆工作会议在新疆喀什召开。全国政协主席俞正声出席并做重要讲话,俞正声强调指出,各地各有关部门积极探索,勇于创新,在对口援疆工作中积累了宝贵经验,即坚持以新疆工作总目标为统领,坚持凝聚人心夯实长治久安基础,坚持突出重点精准发力,坚持发挥援受双方两个积极性,坚持健全制度科学管理。这些经验既是对以往援疆工作的总结,也是今后援疆工作需要坚持的重要原则。会议认真贯彻落实党中央关于新疆工作的一系列重大决策部署特别是第二次中央新疆工作座谈会精神,全面总结20年来对口援疆工作,推动对口援疆工作更好发展。


10·习近平赴广西考察


4月19~21日,习近平总书记赴广西壮族自治区北海、南宁等地考察调研当地社会经济发展情况。习近平在广西考察时强调,全面建成小康社会任务艰巨,要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,稳扎稳打,善作善成,扎实推动经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


考察期间,习近平听取了广西壮族自治区党委和政府工作汇报,对广西经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。他希望广西广大干部群众进一步解放思想、改革开放、真抓实干,把富民兴桂各项工作做得更好,不断开创改革发展新局面。


三 2017年世界民族10件大事


1·美国三次颁布禁令禁止穆斯林入境


1月,美国总统特朗普针对穆斯林人口占多数的7个国家颁布入境禁令,但受到多个地方司法和行政机构抵制。3月6日,特朗普再颁第二版禁令(不包括伊拉克),要求伊朗、利比亚、叙利亚、也门、索马里和苏丹等国公民禁止入境美国。12月4日,美国最高法院裁定,特朗普针对8个国家(其中6个是主要人口为穆斯林的国家)的旅行禁令可以全面生效。这一裁决意味着所有来自伊朗、利比亚、叙利亚、也门、索马里和乍得的旅行者将无法进入美国。


2·习近平向“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会致贺电


11月29日,联合国举行“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会,国家主席习近平向大会致贺电。习近平在贺电中表示,巴勒斯坦问题是中东问题的根源性问题,攸关巴勒斯坦等中东各国长治久安和繁荣发展。早日实现巴勒斯坦问题全面公正解决,符合巴勒斯坦等地区各国人民利益,有利于促进世界和平稳定。习近平指出,中国是巴以和平的坚定支持者,今年7月提出中方推动解决巴勒斯坦问题的四点主张,旨在推动巴以双方重建互信,争取早日重启和谈。中国作为联合国安理会常任理事国和负责任的大国,愿继续同国际社会一道,为早日实现中东全面、公正、持久和平作出不懈努力。


3·美国发生种族冲突事件


8月12日,数百名白人至上主义者在弗吉尼亚州夏洛茨维尔市举行集会,抗议政府计划移除罗伯特·李(美内战期间南部邦联军队总司令)的雕像,并与大量反对者发生冲突,其间有数名极右翼分子驾车冲撞反对者人群。自由集会演变成为暴力冲突,最终造成3人死亡和35人受伤。此事件在美国社会各阶层引起强烈震动,进一步恶化当前社会分裂态势,并加剧社会恐慌。


4·欧盟法院对“头巾”着装作出裁决


3月15日,欧盟最高司法机构欧洲法院作出裁定,雇主可以禁止员工穿戴包括头巾在内的“具有明显任何政治、哲学和宗教信号”具有明显任何政治、哲学和宗教信号的服饰。欧盟法院认为,全面禁止所有宗教标识,不存在将不同宗教区别对待的情况。因为它追求的目标是“中立的”,因而是“正当的”,“禁止头巾的措施是适当和必要的”。


这一裁决在欧洲各方引发争议,法国保守派候选人菲永称赞裁决有助构建社会和平。但有妇女权益组织指责,裁决可能令很多穆斯林妇女没法外出打工,有欧洲犹太组织领袖认为,裁决表达了一个信息,就是宗教社群不再受欢迎。


5·西班牙加泰罗尼亚独立运动宣告失败


10月,西班牙的加泰罗尼亚自治区政府在西班牙宪法法院已裁定公投法案违宪的情况下依然举行了独立公投并单方面宣布独立。西班牙中央政府和法院迅即将此次公投定性为“非法”,而西班牙参议院以214票的多数赞成票批准启动在1978年西班牙宪法中“沉睡”了近40年的第155条,决定暂时中止加区自治权而由中央政府实施“直接接管”,加泰罗尼亚自治区时任主席普伊格德蒙特则至今流亡海外并遭通缉。


由于西班牙政界主流、多数民众和国际社会都支持中央政府立场,加区单方面宣布的“独立”实际上演变成了一场政治闹剧。


6·“伊斯兰国”趋于瓦解,国际反恐仍任重道远


11月下旬,伊朗和伊拉克相继宣布本国范围内的“伊斯兰国”被剿灭。12月7日,俄罗斯宣布已肃清叙利亚“伊斯兰国”。不过,美国并不认同,称叙利亚还有数千名“伊斯兰国”士兵,说解放叙利亚还“为时尚早”。“伊斯兰国”是否被消灭似乎由大国根据自身的政治需要来决定,但“伊斯兰国”总体趋于瓦解。然而,即使“伊斯兰国”被消灭,宗教极端主义也仍然存在,国际反恐仍任重道远。


7·英国接连发生恐怖袭击事件


3月22日,一名男子驾驶汽车从伦敦威斯敏斯特大桥由南往北撞向行人。之后,犯罪嫌疑人哈立德·马苏德(KhalidMasood)在议会大厦外持刀刺死了一名警察。这是英国境内首起由“伊斯兰国”(IS)宣称负责的袭击事件。此后又接连爆发了四场恐怖袭击,其中两场都是汽车袭击事件。随着恐怖组织袭击手法在世界各地蔓延,威斯敏斯特已经成为英国狂热分子最常袭击的目标之一。


8·中非共和国发生种族冲突


5月15日,非洲的中非共和国爆发种族冲突,造成约30名平民死亡。在边界城镇班加苏(Bangassou),有数百名基督教民兵携带武器,针对穆斯林展开攻击,派驻当地的联合国基地也成了攻击目标。


自2013年起,中非共和国就接连发生种族之间和宗教之间的暴力冲突,至今造成超过40万人流离失所。


9·伊拉克库尔德人举行公投要求独立


10月17日,伊拉克埃尔比勒,库尔德人在联合国办事处前举着“悲伤”表情牌抗议,表示对国际社会未反对封锁库尔德自治区的失望。9月25日,伊拉克库尔德自治区举行独立公投,78%的居民参与投票,其中90%以上赞成独立尽管结果显示库尔德人要求独立,但是在库尔德地区以外,他们几乎没有获得任何支持。此外,土耳其、伊朗和叙利亚等担心本国的库尔德人会效仿伊拉克库区公投,因此强烈反对伊拉克库区的分离主义运动。因此,受制于历史与地缘政治现实以及有关国家的压制等因素,库尔德人要实现在中东独立建国之梦仍将“路漫漫其修远兮”。库尔德人约有3500万人口,是少数没有国家的民族。第一次世界大战之后,他们被英国和法国分散在四个国家。


10·德国针对难民的袭击案件数量居高不下


自德国总理默克尔向难民敞开国门以来,大量难民持续涌入。难民的持续涌入,在为德国塑造良好国际形象的同时,也带来了颇多困扰。2017年,德国共记录了2219起针对难民及难民营的袭击案件,共有300多人受伤。


德国内政部称,共发生1906起针对难民的袭击案件,针对难民营的袭击则有313起。司法当局展开调查的罪行包括严重伤害、损害财务、污辱、煽动仇恨、侵犯私人领域以及纵火和爆炸,等等。联邦政府对上述袭击事件予以强烈谴责,这些种族主义者和极端分子的极端行为对社会稳定产生了不利影响。


标签: 民族发展
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