2024年6月22日，由对外经济贸易大学和黑龙江大学联合举办的《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》发布会在京成功召开。中国法学会副会长、最高人民法院咨询委员会委员江必新，社会科学文献出版社党委书记、社长、中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院大学法学院教授冀祥德，全国人大宪法与法律委员会委员、中国商法惯例委员会副主席、北京达达律师事务所合伙人高子程，最高人民检察院理论研究所所长郭立新，黑龙江大学校长、中国法学会行政法学研究会副会长王敬波，最高人民法院行政庭副庭长梁凤云，全国工商联研究室一级巡视员、中国民营经济研究会执行会长兼秘书长沈丽霞，全国人大代表、第十二和十三届九三学社中央委员、北京信利律師事務所首席合伙人阎建国，国务院发展研究中心企业研究所研究员高太山，北京金融法院副院长薛峰，社会科学文献出版社法治分社总编辑刘骁军，理想汽车数据合规与法律研究高级总监张建肖，腾讯研究院高级研究员彭云，对外经济贸易大学校长赵忠秀，涉外法治研究院常务副院长黄勇，国家对外开放研究常务副院长王颖，涉外法治研究院副院长、法治化营商环境理论与制度体系研究创新团队首席专家郑雅方，数字经济实验室主任杨军，行政检察研究中心秘书长、法学院助理教授满艺姗等出席发布会。

本次发布会开幕式由对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长、法治化营商环境理论与制度体系研究创新团队首席专家郑雅方教授主持。对外经济贸易大学校长赵忠秀、社会科学文献出版社社长冀祥德、全国人大宪法与法律委员会委员高子程、中国法学会副会长江必新为会议致开幕词。本次会议发布了由黑龙江大学校长王敬波教授、对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长郑雅方教授主编，法学院助理教授满艺姗副主编的《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》。

在开幕式阶段，对外经济贸易大学校长赵忠秀莅临参会的各位嘉宾表示热烈欢迎。赵忠秀在致辞中向参与本次《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》编写的团队成员表示感谢。赵忠秀指出，数字经济作为新一轮科技革命和产业变革的新型经济形态，正在成为全球产业发展的重要引擎，发展数字经济离不开有效市场和有为政府的结合，营造符合数字经济特点的营商环境显得尤为重要。在本次数字经济环境测评中，对外经济贸易大学充分发挥了跨学科研究优势，使得评估指标更加科学化和全面化。赵忠秀对数字经济营商环境评估报告的未来表达期许，并表示将大力支持鼓励教师们开展跨学科合作研究，提供必要的资源和平台支持，从而为学术研究和人才培养注入新活力。

社会科学文献出版社党委书记、社长、中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院大学法学院教授冀祥德对《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》的发布表示热烈祝贺。冀祥德表示，对外经贸大学和社会科学文献出版社有着长期友好的合作，本次“营商环境蓝皮书”的发布意义也十分重大。评估团队基于敏锐的学术前瞻性和洞察力，以数字经济营商环境的评价为切入点，以评估方式促进数字经济营商环境优化。冀祥德指出，本次的评估报告对标国际水平，充分借鉴了世界银行营商环境评估与宜商环境评估的指标体系建设，结合中国数字经济的特点，以数字政府建设和“放管服”改革为重要评价内容，学科融合创新特色突出。最后，冀祥德希望社会科学文献出版社与对外经济贸易大学能有更为深入的合作。

全国人大宪法与法律委员会委员、中国商法惯例委员会副主席、北京达达律师事务所合伙人高子程对本次发布会的举办表示热烈祝贺。高子程指出，《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》具备两个特点：一是数字经济营商环境的评估要结合国际营商环境发展趋势进行整体把握，本次营商环境评估在涉外法治研究方面有所突破；二是数字经济营商环境评估是跨学科的交叉领域，可以为律师行业拓展业务领域提供广阔空间。高子程表示，期待律师行业密切关注技术革新的前沿动态，善于应用人工智能提高服务质量和效率，也期待中国律师行业的涉外法治业务有更长远的发展。

中国法学会副会长、最高人民法院咨询委员会委员江必新对《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》的发布表示热烈祝贺。江必新指出，党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视数字经济营商环境的发展。对外经济贸易大学凭借学术研究平台，依托社会文献出版社出版的高质量评估报告有望推动数字经济营商环境的良好发展。构建数字经济营商环境评估指标体系要深刻理解数字经济的丰富内涵，总结数字经济发展的内在规律，要对标国际营商环境指标评估体系并结合我国实际情况，要结合问题导向和目标导向，综合看待成就与问题之间的关系。关于如何优化数字经济营商环境，江必新指出，第一，数字经济的核心在于数据，要保证数据的客观性、准确性、流动性和安全性；第二，要注重数字基础设施的建设和平台优化；第三，要注重创新，加快发展数字经济新业态、新模式；第四，要针对数字经济的样态设置多种类型的柔性或刚性监管方案；第五，要营造良好的数字创业环境。第六，优化政务服务，提升行政效能。

热烈的掌声中，对外经济贸易大学校长赵忠秀等领导共同为新书揭幕。对外经济贸易大学国家对外开放研究院常务副院长王颖主持报告发布环节。黑龙江大学校长、中国法学会行政法学研究会副会长王敬波教授，对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长郑雅方教授分别就《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》的主要内容、评估方法、评估指标体系、数据采集与分析等作出介绍。

黑龙江大学校长、中国法学会行政法学研究会副会长王敬波对各位专家学者就数字经济营商环境评估报告的贡献表示感谢。王敬波指出，《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》是集体研究成果，团队经评估发现当前数字经济关键领域的创新不足、产业数字化转型缓慢、数字鸿沟问题突出、数字治理体系回应性不足等问题。王敬波从评估报告中的市场准入、政务服务、金融服务、法治保障、数字政府、地方立法、监管模式等层面作出详细介绍。王敬波表示，未来应在数据要素的市场化配置、数字消费的保护水平、政务服务水平、企业数据安全等方面加强评估。应进一步完善数字经济的顶层设计、强化消费者的权益保障、增强政务服务的可操作性、建立全方位的数据安全保障体系。

对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长郑雅方表示，营商环境按照规制框架、公共服务和效率三个层面测评，团队引入多学科交叉方法，选择数字经济作为观测领域，评估指标体系包含共性问题、NA指标和创新指标，以应对不同地区的具体情况。对于具体指标，新一轮的测评侧重效率层面，包括纠纷解决指标和市场竞争中的政府采购、反垄断、反不正当竞争等前沿问题。调整后的评估指标将更侧重于微观经济层面的测评。

最高人民检察院理论研究所所长郭立新主持主旨发言环节。

全国工商联研究室一级巡视员、中国民营经济研究会执行会长兼秘书长沈丽霞表示，民营企业是数字经济发展的主力军，当前数字经济的发展存在三类需要重点完善的问题：一是数据的合规、开放、确权、交易等环节缺少法治保障；二是民营企业的市场准入存在不公平竞争现象；三是民营企业创新过程中知识产权的保护需要进一步加强。

最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云就行政审判工作如何推动法治化营商环境建设问题，提出如下意见：一是，通过法院的合法性审查，确保法无授权不可为；二是，通过监督行政不作为，确保法定职责必须为；三是，通过运用信赖保护原则，确保市场主体稳定预期；四是，通过赋予救济权利，确保公平竞争；五是，通过适用客观过错规则，确保权力不被滥用；六是，通过适用营商环境的法律规范，维护全国统一大市场；七是，通过行政诉讼体制改革，确保解决“诉讼主客场”问题；八是，通过审理合作类行政案件，确保政府与社会资本紧密合作；九是，通过审查明显不当行政行为，确保执法理念的转型；十是，通过发挥行政审判实质性化解行政争议功能，确保案结事了政通人和。

对外经济贸易大学涉外法治研究院常务副院长黄勇对评估报告的顺利发布表示祝贺。黄勇指出，本次评估报告与中国数字经济发展进程紧密相关，政府在优化营商环境方面扮演重要角色，评估报告揭示了当前法治及其制度设计中的问题，要进一步根据中国实际情况进行取舍和创新。数字经济发展中存在诸多问题，需要将诸如跨境交易等问题纳入评估指标，确保产业良性发展。数字经济治理需结合实际发展情况，应通过法院具体判例解决复杂问题，政府应在数据管理中与市场共享资源，以促进数字经济的健康发展。

北京金融法院副院长薛峰表示，数字经济的高速发展驱动产业革命，使得金融创新面临挑战，第一，数字技术、数字化知识信息以及现代信息网络，给数字经济营商环境带来了全新挑战；第二，数字经济营商环境评估面临金融监管有效性、金融消费者信息保护等问题；第三，及时支付数字资产等新型金融产品和业务边界模糊。对于数字经济营商环境评估优化建议，薛峰指出，第一，要积极回应数字经济发展的新动向和法治新需求，要关注市场主体的全生命周期；第二，要实现金融监管和司法的同频共振；第三，要致力于监管沟通合作，促进监管技术和智慧法院建设。

全国人大代表、第十二和十三届九三学社中央委员、北京信利律師事務所首席合伙人阎建国以“打造公平竞争市场环境，奋力推动民营经济繁荣发展”为主题，指出如下具体建议：第一，保障国家数字信息安全，完善数字经济立法；第二，明确数字经济权责清单；第三，强化对民营企业调查调研，了解民营企业心声；第四，加强数字经济涉外法治建设，提升数字经济立法的国际影响力；第五，创新是引领发展的第一动力，要完善知识产权司法保护；第六，完善政府平台、企业、行业组织和社会公众多元参与数字经济的治理格局；第七，大力宣传和普及数字经济法律知识；第八，努力为民营企业争取话语权。

在与谈阶段，国务院发展研究中心企业研究所研究员高太山从营商环境评估、数字营商环境的理解、营商环境的新趋势、数字变革对营商环境带来的挑战、评估方法的改进五个层面作出建议。高太山指出，当前社会各界对数字经济营商环境的认识不一，相关评估可结合新业态新模式的特点展开，新一轮数字革命对生产力、生产要素、组织形态等带来新变化，不同区域、不同行业、不同类型和规模的企业对营商环境的需求差异大，从企业需求视角更好地测度营商环境的挑战越来越大。下一步，可结合企业家的核心关切，分区域、分行业和企业类型，构建多层次、立体化评估体系。

腾讯研究院高级研究员彭云具体谈及民营企业关于营商环境优化的感受，彭云认为，优化营商环境最重要的就是提供稳定可预期的政策环境，具体包括宏观政策取向的一致性评估、互联网领域的地方性法律法规以及标准、指南、指引、公约的制定和执行等方面。彭云表示，近年来，国家高度重视合规建设，实践中一些新制度如合规激励和合规免罚逐渐出现，合规激励和免罚制度体现了处罚与教育相结合的理念。制度创新作为优化营商环境的新亮点，可以考虑将其纳入今后的评估报告中。

理想汽车数据合规与法律研究高级总监张建肖表示，数字经济发展往往具有创新性与突破性，法律规范具有稳定性，数字经济的深入推进需要与之相适配的法律规范体系。因此，宜将数字经济领域的有关立法完善情况纳入评价指标。此外，张建肖认为，国外相关法律法规的动态变化会给国内大模型发展、数据密集型产业等数字经济的发展带来一定的体系性与战略性风险，有必要从法律法规等顶层设计的角度进行风险防范，并将风险防控这一内容纳入到指标体系中。

在会议总结阶段，社会科学文献出版社法治分社总编辑刘骁军回顾了与王敬波校长历经几十年的合作，对《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告》《中国法治政府发展报告》等系列报告表示赞许。刘骁军对王敬波校长及其团队的长期支持表示衷心感谢，并将继续支持《中国数字经济营商环境评估报告》的出版工作。

黑龙江大学校长、中国法学会行政法学研究会副会长王敬波在会议总结中对各位与会嘉宾的莅临以及团队的付出表示衷心感谢，对各位与会嘉宾的精彩发言表示高度赞许，并期待后续通过研讨会进一步深入交流。

据悉，《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》由黑龙江大学王敬波教授团队和对外经济贸易大学郑雅方教授团队历时12个月编写完成。《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》拟打造我国数字经济营商环境样态的年度系列报告，做好我国数字经济营商环境的忠实记录者、践行者和观测者。报告以《优化营商环境条例》和党中央、国务院关于优化营商环境的方针政策为依据，对标《世界银行营商环境成熟度方法论手册（B-READY）》聚焦数字经济这一经济发展的新引擎，从“市场主体保护”“市场环境发展”“政务服务建设”“数字市场监管”4个维度出发，构建了含20个一级指标，48个二级指标，83个三级指标的评估体系，并对我国36个主要城市数字经济营商环境发展状况作出系统评估。报告精准提炼各地优化数字经济营商环境的先进经验，深度解析数字经济营商环境法治保障体系建设，有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。